家住山东省济南市太平洋小区的张女士近期买了一台桑乐太阳能热水器，先是上水出现问题，后又水管破裂，最让张女士着急地是她为了维修保养方便，她才在自己的小区门口一家桑乐太阳能专卖店安装的，可安装不久，该专卖店又突然关门了。张女士说，当时真感觉有点儿人去楼空、上当受骗的感觉。她给桑乐太阳能售后服务热线打电话，工作人员告诉她维修可以，但得按报修时间的先后顺序，具体维修时间不好确定，张女士的太阳能在五天之后才得到维修人员的维修。

象张女士的有关太阳能热水器售后维修事件可以说是屡见不鲜。据调查，近几年来，我国太阳能热利用产业凭借其自身优势发展迅速，逐步形成了一系列自主知识产权的产品，但与高速发展相伴随的是诸多严重问题——存安全隐患、行业监管缺失、市场竞争无序、行业标准匮乏、政策重视不够、市场机制落后等问题。

近七成太阳能热水器存安全隐患

据中国质量万里行的一项调查显示，近七成太阳能热水器不同程度存在安全隐患。为此，中国质量万里行目前发布了《太阳能热水器消费者维权手册》，详尽列举了不合格太阳能热水器的10大隐患点，以指导消费者正确选购太阳能产品。

专家指出，太阳能热水器工作环境恶劣，冬天要抗低温，夏天要耐近百度的高温，任何一个关键指标的缺失或不达标，都可能存在隐患。而太阳能产业化发展时间短，没有现成的生产、检刊线可引进。众多太阳能厂家缺少现代化的生芦设备，自动化程度不高，缺乏必要的正规化管理；而作为质量保障的检测环节更是异常薄弱，险测技术水平低、检测人才缺乏，而且企业也无力购买价格几千万元的检测设备。

据记者了解，全国现在有太阳能热水器生产全业3000-5000余家，仅山东省就有几十家，象力诺集团、皇明集团、桑乐等，但真正具有较高研发、制造能力的企业却并不多，行业前10名品牌内市场占有率全部加在一起只占20％左右。一些作坊式企业生产的产品质量低劣，导致真空管不集热、水箱不保温成为一种普遍现象；水箱漏水结冰、冰坨伤人，管路开裂漏水的情况更是时亨发生，致使有关太阳能热水器的投诉不断攀升，消费者的总体满意度只有33％～54％。市场准入门槛低只是导致太阳能热水器行业美誉度不高的主要原因之一，另一主要原因则是太阳能热水器的国家标准目前仅是一个推荐性标准，不仅不具有强制性，而且标准低、不完善。

太阳能热水器安装位置成问题

尽管《可再生能源法》中规定，房地产开发企业应当根据国家相应技术规范，在建筑物的设计和施工中为太阳能利用提供必备条件，但在北京、上海这样的大城市里，太阳能热水器依然难觅踪影，在山东省济南市有很多小区也同样限制房顶安装太阳能，究其原因，主要是小区物业、房地产开发商不配合。不少地区的物业限制业主安装太阳能，物业认为这是为了不破坏小区整体美观不得已而为之，而一些开发商认为，如果在新楼建设中预留太阳能管道会增加其费用。

同时，记者在济南的很多小区采访了解，把太阳能安装在楼顶上，顶层的住户也颇有意见。他们的理由就是房顶是他们的房产的一部分，如果安装太阳能把房顶踩坏或毁坏，导致房间漏雨，谁来负责维修?维修费谁来出?为此，记者也采访了有关法律人事。该法律人事认为，居民的此类说法肯定不对，根据法律规定，居住楼房居民的房产只是他所在的房屋的内墙墙壁，而象楼顶产权也属于全体业主所有。该法律人事还向记者开了个玩笑，他说，如果按照该居民的说，如果楼顶是他的，那么我们每个业主都要有一个房顶，那么他踩在下层的居民的头顶上是否侵占了他人的财物呢!?他认为太阳能热水器安装的问题，应该由房产开发公司、业主委员会和居民三方进行协商解决。

五大问题急需解决

全国工商联新能源商会副秘书长李华林在接受有关记者采访时表示，太阳能热利用产业主要包括高硼硅玻璃、毛坯管、镀膜真空管、热水器及其他热利用产品。而它在使用过程中，不消耗任何传统化石能源，也没有任何污染。

李华林所在的商会有一个测算，使用中每平方米太阳能热水器每年可减排二氧化碳322千克，二氧化硫3．96千克，二氧化氮1．98千克，粉尘3．06千克；减少的环境治理费达75元，10年寿命期总效益为750元／平方米。

近几年来，我国太阳能热利用产业凭借其自身优势发展迅速，逐步形成了一系列自主知识产权的产品，其安装量及总保有量已成为这—领域生产和应用大国，但与高速发展相伴随的是诸多严重问题。

一是行业监管缺失。据调查，部分生产企业、投资公司、事业单位甚至个人等只考虑眼前的、小团体的利益，通过业内展示会、交易会、高峰论坛等对太阳能热水器企业、销售单位、用户等进行盲目推广和宣传，严重影响了太阳能热水器行业的正常秩序。与此同时，另有一部分作为政府的管理部门电插足其间，形成政出多头、家家有权威又家家无权威的局面。

二是市场竞争无序。目前不少太阳能热水器制造企业生产工艺落后，质量管理工作混乱，产品检验手段匮乏，甚至少数企业偷工减料、低价倾销，严重影响行业声誉，扰乱市场。而上万家大大小小的营销安装服务企业良莠不齐，部分零配件质量差，市场监管力度不够，错失良好的市场发展机制。

三是行业标准匮乏。据统计，目前我国已颁布太阳能热水器国家标准17个，行业标准3个。而标准覆盖面严重不够，尤其是产业的中上游行业标准严重缺失，这将非常不利于我国这一行业的做大做强。

四是政策重视不够。太阳能热利用产业是非常优秀的节能减排产业，但却得不到与其它节能产品、环保产品相当的财税政策支持。而近期开展的“家电下乡”计划，通过中央和地方财政对农民购买热水器产品进行20％左右的补贴。本来是对节能环保和新农村建设都将会产生突出贡献的太阳能热水器，却独独没能入选下乡家电品种之列。

五是市场机制落后。目前国内市场的“拉力”还未能真正形成，以德国为代表的欧盟国家对太阳能热水器每平方米可补贴105欧元。而在发达与欠发达地区存在着太阳能资源、资金和技术的巨大差异，若统一制定各地区节能指标并鼓励发达地区出让资金和技术向欠发达地区购买节能指标则可实现多赢。节能减排的价值未能得到充分挖掘，应该加强研发从而将太阳能热水器纳入CDM项目。

李华林告诉记者，为了更好地落实国家“节能减排”的政策，促进太阳能热利用产业更好更快地发展，他建议：第一，完善行业标准体系，加强市场机制建设，尽快组建权威的太阳能热利用专业委员会，对产业进行规划和指导，对产业标准体系进行建设，对产业政策及标准规范进行监督，对优秀品牌进行扶持推广，逐步将太阳能热利用产业做大做强，保持世界领先地位；第二，提高国家对行业的重视程度，让太阳能热利用产业享受节能、环保产业的优惠财税政策，并将其纳人其它能够促进该行业发展的各项政策体系之中。比如，纳入“家电下乡”计划等；第三，加强市场机制建设，制定详细发展规划在全国各地逐步温高热水器与建筑一体化的比例。

新能源产业机制亟待解决

作为一个能源消费大国，我国必须转变发展方式，高度重视新能源、特别是可再生能源产业的发展。部分人大代表和政协委员认为，开发风能、太阳能等清洁能源源本本、可再生能源等支持新能源发展的方针，被明确写进了政府工作报告，这意味着一个新能源产业发展的春天即将到来。

全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲说，目前，我国电源结构主要以火电为主，火电装机比例占到全部装机容量的近80％；而水电、核电、风电、太阳能发电等可再生能源所占比重较少，只有2O％左右。“燃煤火电特别是小机组火电，是环境的最大污染源。”陆启洲说：“这需要我们在今后的能源规划中重点考虑电源结构调整，加快发展新能源，以减轻电力对煤炭的依赖，同时减少煤炭运输对交通的压力。”

全国政协委员、国电集团总经理周大兵表示，将提高新能源和可再生能源在集团内的装机比重。周大兵透露，国电集团将开发建立新疆、甘肃、内蒙古、河北、东北、东南沿海六大百万千瓦级风电基地。到2010年末，国电集团风电装机总规模将达到600万千瓦，这一数字预计将占全国风电总装机的40％。

尽管国家对发展新能源给予了大力支持，但由于我国新能源发展历史较短，很多方面还存在不少值得关注的问题。代表和委员们建议，国家应该进一步加大对新能源产业的重视力度，特别是在即将出台的能源法中应增加对新能源产业的支持内容。

“太阳能、风力发电所带来的环境效益属于社会共同利益，发展初期的高电价应坚持全社会共同负担的原则，由全社会来分担。”陆启洲建议说，“国家应该进一步强化和完善政策，抓紧规划并实施一批可再生能源发电项目，制定合理的太阳能发电、风力发电的价格和税收政策，为太阳能发电、风力发电等提供更好的政策环境。”

全国人大代表、皇明太阳能集团董事长黄鸣认为，太阳能光热利用的前景已被世界各国普遍看好，都在采取大的动作，加快这一产业的技术研发、市场开发。但是，目前国家在对太阳能光热利用的重视程度上、组织体制上、研发投入上、行业监管上，都与持续发展的太阳能光热产业不相适应，严重制约着这一产业的健康发展。