中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第　58　号

　　　　　　　　　　　　　　　　　　主　任 　马凯

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年一月十五日

国家发展改革委关于对部分重要

商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法

　　第二条　当《价格法》第三十条规定实施价格干预措施的情形消除后，由政府价格主管部门及时报经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，宣布解除临时价格干预措施。

　　第三条　实行价格干预措施应当遵循经济规律，有利于发展生产，保障供应；有利于保障企业正常经营，稳定市场预期，稳定价格总水平。

　　第四条　实施临时价格干预措施时，可以对下列实行市场调节价的商品及服务实行提价申报和（或）调价备案。

　　（一）成品粮及粮食制品；

　　（二）食用植物油；

　　（三）猪肉和牛羊肉及其制品；

　　（四）乳品；

　　（五）鸡蛋；

　　（六）液化石油气（政府制定出厂价格和零售价格的除外）；

　　（七）其他重要商品及服务。

　　各省、自治区、直辖市人民政府可以在前款范围内确定在本行政辖区部分重要商品及服务提价申报和调价备案的具体目录，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门报国家发展改革委备案。

　　第五条 实施临时价格干预措施时，下列达到一定规模的经营者应当按有关规定向省级以上人民政府价格主管部门履行提价申报程序：

　　（一）面粉、大米生产加工企业；

　　（二）挂面、方便面生产加工企业；

　　（三）食用植物油生产加工企业；

　　（四）乳品加工企业；

　　（五）液化石油气经营企业（政府制定出厂价格和零售价格的除外）；

　　（六）其他重要商品及服务经营企业。

　　在全国范围内市场集中度较高、经营规模较大的经营者，应当向国家发展改革委申报，具体申报产品和企业目录由国家发展改革委公布。其他达到一定规模的经营者向省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门申报，具体申报产品和企业目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门公布。

　　第六条 列入提价申报目录的经营者提高商品及服务价格，应当在提价前10个工作日按规定将提价申请书面报告送达价格主管部门。

　　申请书面报告应当包括以下内容：

　　（一）企业名称及近三年生产经营情况，包括经营的主要产品、产量、销售量、销售收入、利润、纳税情况；

　　（二）提价的幅度，包括现行价格、拟调价格、提价幅度和提价总额；

　　（三）提价的理由，包括原材料、人工成本、财务费用等实际成本费用变化情况。

　　第七条　价格主管部门受理提价申报后，应当在7个工作日内告知经营者；逾期不答复的，视为同意经营者申报内容。

　　第八条　在实施临时价格干预措施期间，经营者申请提价的商品及服务单位提价额不得高于单位成本增加额。省、自治区、直辖市人民政府可以作出具体规定。

　　如无正当理由，价格主管部门不得要求经营者亏损经营。

　　第九条 实施临时价格干预措施期间，下列经营者应当向所在地的市或者县人民政府价格主管部门履行调价备案程序：

　　（一）零售商。在当地市场销售量较大、市场占有率较高或者具有一定影响的大中型超市和连锁商店。大中型超市内具体商品价格变动情况由超市法人负责向价格主管部门备案。连锁经营的加盟零售商，自行进货、自行制定价格的，由加盟店法人负责向价格主管部门备案；统一配送、统一制定价格的，由制定价格的连锁店经营者统一向价格主管部门备案。

　　（二）批发商。在当地市场交易量较大或者具有一定影响的批发企业。批发市场内商品价格变动由批发市场法人负责向价格主管部门备案。

　　需履行调价备案程序的商品及服务见附件。具体企业名单由地级市人民政府提出，报省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门审核批准后公布。

　　省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，规定部分经营规模较大的零售商和批发商直接向省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门备案。

　　第十条 在实行临时价格干预措施期间，符合下列情形之一的，列入调价备案名单的经营者应当在调价后24小时内将调价书面报告送达当地市或者县人民政府价格主管部门。

　　（一）一次调高价格4%以上的；

　　（二）十日内连续调高价格累计6%以上的；

　　（三）三十日内连续调高价格累计10%以上的。

　　备案内容包括企业名称、提价幅度、提价理由和价格主管部门规定的其他事项。

　　第十一条 价格主管部门受理经营者调价备案后，有异议的，应当在3个工作日内告知，并责令有关经营者恢复原价或者降低调价幅度；逾期未告知的，视同对经营者调价无异议。

　　第十二条 在实行临时价格干预措施期间，省、自治区、直辖市人民政府可以限定生产企业的利润率和流通企业的商品进销差率。

　　第十三条 经营者应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，依据生产经营成本和市场供求状况合理制定价格。

　　第十四条 经营者有下列行为之一的，由政府价格主管部门依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》处罚：

　　（一）未按规定履行申报或者备案程序的；

　　（二）未在规定的时间内申报或者备案的；

　　（三）经营者申报后提前提价的；

　　（四）不执行价格主管部门作出的不予提价、降低提价幅度或者标准等决定的；

　　（五）不按照规定说明理由或者虚构理由、提供虚假资料的；

　　（六）不执行限定差价率或者利润率的；

　　（七）违反价格干预措施的其他行为。

　　 第十五条　价格主管部门对列入临时价格干预措施范围的商品及服务，以及可能波及的相关商品及服务，应当加强市场供求和价格变化情况的监测、预警，及时将有关情况上报本级人民政府和上级价格主管部门。

　　第十六条 本办法自发布之日起执行。

　　附件：调价备案商品及服务种类目录

附件

调价备案商品及服务种类目录

品种

价格类型

执行范围

成品粮（面粉、籼米、粳米）、挂面、方便面

批发价、零售价

批发企业：当地市场达到一定经营规模的粮食批发企业

零售企业：达到一定经营规模的超市（商场）

2

食用植物油（大豆油、花生油、菜籽油、调和油）

批发价、零售价

零售企业：达到一定经营规模的超市（商场）

3

猪肉、牛羊肉及其制品

批发价、零售价

零售企业：达到一定经营规模的超市（商场）

4

鸡蛋

批发价、零售价

零售企业：达到一定经营规模的超市（商场）

5

牛奶

批发价、零售价

零售企业：达到一定经营规模的超市（商场）

6

液化石油气

批发价、零售价

7

其他重要商品及服务

由地方根据实际情况自定

正确理解《实施办法》，以下几点应予重视：

1、合法性。《中华人民共和国价格法》第三十条规定：“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。”但法律条文毕竟是粗线条的，必须有具体的执行办法，才具有可执行性。1997年12月颁布《价格法》后的10年间，由于我国物价长期处于稳定状态，具体的执行办法一直没有明确。这次出台的《实施办法》，对提价申报和调价备案的范围、对象、程序、违规的认定标准与罚则都做出了具体的规定，终于使《价格法》第三十条具有了执行的基础。从这个意义上看，也可将《实施办法》视为《价格法》第三十条的实施细则，它使《价格法》为主体的价格法规得到了进一步的完善。

2、辅助性。物价上涨的根本原因是供求失衡，或是需求大于供给，拉动价格上涨；或是成本增加，推动价格上涨。解决供求失衡问题当然应主要靠供求总量调节。目前，我国市场调节价在商品和劳务总量中的比重达90%以上，市场机制已居主导地位。避免明显通货膨胀的根本措施，显然也应是供求总量调节，或扩大供给，或抑制需求，或二者兼用。临时价格干预措施属对微观行为的限制，肯定不能起主要作用。所能期望的，就是在总量调节措施效果尚未显现之前，抑制价格的不合理上涨，稳定人心、防止事态恶化。对此，我国政府及有关部门的认识也是清楚的，已明确地将之界定为特定条件下宏观调控的一种辅助性措施。

3、必要性。尽管临时价格干预属于特定条件下宏观调控的一种辅助性措施，但并非可有可无。无论是以毛泽东的矛盾论为根据，还是从系统论出发，辅助性措施所以成立，是因为它所针对的问题是事物整体或系统的一个有机组成部分。如同感冒病人吃退烧药一样，退烧药并不能杀死或抑制感冒病毒，但它可减少因高烧而引致的其他并发症。我国虽已基本确立社会主义市场经济制度，但整体上仍处于过渡转型阶段。这种转型不仅体现在市场经济体制的不完善上，法治程度低、行为短期化等，也都是过渡阶段不可避免的产物。因此，我国宏观经济层面出现的问题，并不完全源于宏观经济政策和管理，也与微观层面存在的问题有关并相互交织。一些企业社会责任意识淡薄，无长期打算，不讲信誉，特别是在市场物价波动时期，跟风涨价甚至哄抬物价的情况并不鲜见。尽管这些问题属于微观层面，但由于它加剧了社会的恐慌情绪，将局部失衡问题放大，进而对整个经济系统产生扰动。因此，在过渡转型阶段，“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨”时，及时、适度对部分重要商品和服务价格采取临时干预措施，是完全必要的。

近几个月来，我国居民消费价格总水平出现较大幅度上涨，特别是去年8月份以后，居民消费价格同比涨幅连续5个月超过6%，其中，以食品为主体的一些关系民生的生活必需品价格上涨幅度超过两位数，并呈现出进一步上涨的趋势。一些经营者开始跟风涨价，有些甚至趁机制造涨价氛围，哄抬价格。如不及时加以抑制，势将误导市场预期，进而推动物价的进一步上涨。因此，根据《价格法》第三十条规定实行临时干预措施，不仅必要，也恰逢其时。

4、临时性。《实施办法》第二条明确规定：“当《价格法》第三十条规定实施价格干预措施情形消除后，由政府价格主管部门及时报经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，宣布解除临时价格干预措施”。可见，我国政府近期内对部分重要商品及服务价格的干预措施，持续时间是有限制的，只要所干预的商品价格涨势趋于稳定，干预措施就会取消。因此，临时价格干预措施不是长期政策，不是要改变所干预的价格的市场调节价性质，更不是要否定市场机制配置资源的基础性地位，不可能因此而回到计划经济的老路上去。

5、合理性。临时价格干预措施的对象是市场调节价的商品，如何既发挥对市场的导向作用，又不使市场的活力受到伤害，干预的标准和方式确定至关重要。《实施办法》第三条明确将“应当遵循经济规律，有利于发展生产，保障供应；有利于企业正常经营”作为实施价格干预措施的基本原则。关于经营者申请提价的标准，《实施办法》的规定是：“商品及服务单位提价额不得高于单位成本增加额”，并特别提出：“如无正当理由，价格主管部门不得要求经营者亏损经营”。此外，为限制政府主管部门的自由裁量权，确保市场的生机与活力，《实施办法》还规定“价格主管部门受理提价申报后，应当在7个工作日内告知经营者；逾期不答复的，视为同意经营者申报内容。”可见，无论是提价申报还是调价备案，都以企业正当利益不受侵犯为基础。因此，实施临时价格干预措施，并非不准涨价，更不会将价格管死，而是要求经营者合理定价，不会明显抑制企业继续经营的积极性。

合理性的另一体现，是临时价格干预范围的选择重实效、讲落实。首先，产品的选择限于对居民生活影响较大的食品和燃料。从直接向国家发展改革委提价申报的企业看，受限产品只有方便面、食用植物油、牛奶等少数几个品种。这是因为，此轮食品价格上涨既有宏观因素的影响，也与食品本身的局部失衡有关，特别是猪肉价格的上涨，与自身的周期性波动有明显的联系。在这类所谓蛛网定理适用的食品生产领域，针对市场价格的明显上涨，在推出一系列鼓励生产的政策同时，对市场实施临时的价格干预措施，理论上站得住，实践上也可操作。其次，《实施办法》还将临时干预的对象落实到具体的企业，明确规定了受干预企业的标准，即市场集中度高、经营规模较大、具有市场影响力。这样的规定，不仅能落实，而且抓住了解决问题的关键，既可取得实效，也有利于降低行政成本。

如果作进一步的理论分析，则可将所实施的临时价格干预措施理解为对市场价格形成的部分干预，由于受到限制的只是价格构成中的一小部分，价格与市场供求关系的基本联系并未切断，市场机制的主导作用仍可延续，因而是一种较富弹性的市场监管方式。

此前，我国已有临时价格干预的成功实践。如“非典”时期各地政府物价部门对卫生消毒物品价格的临时管制，既实现了相关产品价格的稳定，也保障了市场供应。此外，广东省对液化气价格临时干预，也是比较成功的。有此经验作基础，加之科学的设计，我们坚信，临时价格干预措施的出台，将有力地抑制“跟风涨价”、“哄抬物价”等非理性行为对物价水平的推动，稳定市场预期，进而有效配合其他宏观经济政策的实施，切实防止明显的通货膨胀发生。